撰文/今周刊 梁任瑋、賴若函

五月四日，《都更條例》修正草案終於出爐，加上四月底三讀通過的《危險老屋重建條例》，小英政府的「社宅、租屋、都更」住宅政策，在她就職滿周年之際，已邁出一大步，在政府全力作多之下，能為陷入僵局的都更困局打開活路嗎？

「我真的很不忍心讓母親這麼辛苦。」80多歲的崔伯伯，和同樣年屆80的妻子、104歲的母親，住在台北市士林區沒有電梯的公寓四樓，平時出門，夫婦倆雖還能極為勉強克服上下樓梯，但最辛苦的是行動不便的崔奶奶。

除了偶爾上頂樓陽台曬太陽，若非必要，崔奶奶幾乎足不出戶，35坪大的公寓小窩，就是她的生活圈。而所謂「必要」，指的是她每半年必須定期回到醫院檢查，這時，她才會在家人協助、或請外籍看護背著下樓、出門，再次踏上久違的地球表面。

崔家社區有兩百戶住家，全都是無電梯的五層公寓，屋齡超過40年，由於過去曾是國營事業宿舍，許多住戶已住了一輩子，如今垂垂老矣，也都面臨到老舊公寓機能不足、需要更新的狀況。

高齡社會隱憂，雙老危機問題多

崔奶奶的故事，是台灣許多居住在沒有電梯老舊公寓住戶的縮影，也凸顯出老人住老屋的「雙老危機」。沒電梯，不僅是生活不便、與朋友疏離的問題，由於老屋存在高度安全疑慮，包括耐震標準不足、消防安全設施缺乏，一旦地震、火災，後果更是令人不敢想像。

根據行政院國發會去年底公布的《中華民國人口推估報告》，台灣步入高齡社會的速度，超越其他國家，2018年將邁入「高齡社會」；到了2026年，更將邁向「超高齡社會」。但台灣不僅要面對人口高齡化的問題，房屋高齡化所衍生出來的住宅危機同樣令人憂心。

根據內政部統計，台北市的「高潛勢區內屋齡30年以上」建物共八8.66萬棟，占台北市整體建物34％以上，若以占該區所有建物比率觀察，以大安、中山、松山、中正與萬華等區均超過四成六較高。

北市逾七千棟老屋，成不定時炸彈

若再詳細分類，台北市「高潛勢區內屋齡30年以上非鋼筋構造且四層樓以上」建物，共有7209棟，這群老房子是高強度地震發生時最可能倒塌的建物，占台北市整體建物的2‧84％，主要位於中山區（1594棟）、大安區（1138棟）、萬華區（922棟）與大同區（909棟）；若以占該區所有建物比率觀察，中山區與大同區皆超過5％。

值得注意的是，在台北市「高潛勢區內屋齡30年以上非鋼筋構造且四層樓以上」建物內，目前一共住著3343位65歲以上老人，主要位於中山區、大安區、信義區與松山區；若以占該區老人比率觀察，以中山區與大同區較高，交叉比對之後，更可發現，台北市早期開發區——中山區，是台北市老屋與老人最多的區域。

為了加速推動危險及老舊瀕臨危險建築物重建，四月二十五日，立法院三讀修正通過《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（簡稱《危老條例》），目的就是設置一條專為老舊危險住宅的都更捷徑，希望用最快的速度，解決崔奶奶、台北市，以及全台灣的「雙老危機」。

《危老條例》適用對象主要針對危險、老舊建築物兩大類。在危險建築物部分，只要是經主管機關依《建築法》或《災害防救法》通知限期拆除的房屋，以及結構安全性能評估結果未達最低等級的房子都可以申請；在老舊建築物部分，屋齡逾30年，耐震未達標，沒電梯，且改善不具效益的房屋都可以申請。

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